东盟一体化 步子会多大
王玉主
随着东盟一体化程度的提高以及落实蓝图规划难度的提升，东盟在今年的共同体建设进程中将比以往更需要与其对话伙伴互动
结合一体化建设作为长期进程的特点以及东盟长期以来坚持的协调一致原则，可以预见东盟在今年落实共同体建设方面将会采取更加积极进取的态度，但在具体措施方面则更可能是按部就班地落实共同体建设蓝图的规划。
首先应当看清的是，东盟的一体化进程从东盟成立那天起就已经开始。相比这个长期的进程，东盟提出的到2015年底建成东盟共同体则是一个阶段性的目标。但正是这些阶段性目标的延续构成了东盟一体化的长期进程。
尽管与“单一市场和生产基地”这种描述比较抽象的目标相比，东盟当前的经济共同体建设还有一定距离，但从落实经济共同体蓝图规定来看情况要好很多，因为到2013年10月东盟第23次峰会举办时，已经有279项措施得到了落实，这意味着经济共同体蓝图为落实经济共同体建设而确定的任务已经完成近80％，这其中就包括贸易、投资自由化的各项安排。显然，按照这样的建设标准，东盟实现目标并不很难。
其次，经济利益和认同是东盟关注的目标，也是决定东盟今年花多大力气推动一体化建设的重要因素。经济利益是东盟共同体建设的关注点之一，东盟自贸区建设就是要为各国的经济增长服务。根据东盟的统计，2012年东盟国家平均经济增长率为5.7％，共引进外资1082亿美元，贸易总量达到2.47万亿美元。在世界经济总体不太景气的情况下，东盟把这些成就部分归功于区域一体化的努力。但是，一方面虽然区内贸易的关税壁垒已经基本拆除，但非关税措施仍然存在。因此东盟各国今年将非常关注非关税壁垒问题，无论是《东盟服务贸易框架协议》，还是《全面投资协议》，目标都是贸易、投资的自由化、便利化。另一方面，东盟成员国之间的发展差距还很大，是制约一体化目标实现的障碍。
此外，塑造内部的认同以及赢得国际社会的认同对东盟来说是今年一体化建设同样重要的目标。为了获得内外认同，在经济上东盟努力加强内部的相互依赖建设，2014年将推动单一海运、空运市场建设；在外交上将推行商务旅行卡、东盟内部互免签证、对外统一签证；在南中国海问题上坚持整体与中国对话；等等。此外东盟还将进一步加强秘书处的功能，似乎意在提升东盟作为超国家组织的水平。
总体来说，东盟不会激进地推进一体化，但从东盟当前的关切看，其一体化建设对于中国与东盟的关系将会有两个相反方向的影响：一方面，东盟接下来将重点加强互联互通建设，这与中国提出的二十一世纪海上丝绸之路将有紧密的联系，是双方可以加强合作的领域。更重要的是，东盟互联互通建设需要大量资金，中国提出建设的亚洲基础设施银行符合东盟的需要，会有很大的合作潜力。但另一方面，东盟的共同体建设就是要提升国际认同、加强其作为东亚合作主导者的能力，因此在处理与外部的关系时将更加一致对外，这对中国处理与部分东盟成员的争端将造成不利影响。 （作者单位：中国社会科学院）
