3月7日，人民大会堂，全国政协会议现场，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林首个发言。会后，他说，今年能第一个站在政协委员的“最高讲坛”上，很荣幸。他所说的政协委员“最高讲坛”就是政协大会发言制度。本次政协会议上有32名委员发言。自人民政协1949年9月21日成立至今，“最高讲坛”已经有近60年历史。

　　每年只有三四十人可发言

　　连任两届全国政协委员，7日是迟福林第三次登上“最高讲坛”。“每年只有三四十名委员有大会发言的机会，比率才1%-2%，我已经很幸运”，他说。

　　作为政协独具特色的一种重要民主形式，政协大会发言制度可以追溯到1949年9月召开的全国政协第一届全体会议。会上，刘少奇、宋庆龄、何香凝、张澜等12位各党派和特邀界的委员，都在会议上发言。

　　著名文史学者宋云彬的日记，记录了这次会议的情景：“讲演词以宋庆龄的最为生辣，毫无八股气，可惜她不会说国语，用一口道地上海话念出来，就没有劲了。陈毅的最简单，也很得体。”

　　自此，政协大会发言成为政协的参加单位和委员履行职能的主要形式之一，通过大会发言对国家大政方针和重要问题进行讨论，提出建议和批评。

　　文革期间，政协几近瘫痪，大会发言制度也随之消失，直至1983年六届政协一次会议，大会发言制度开始恢复，但这次会上发言的委员才9人。之后，发言人数逐年增多，到1998年九届一次会议，大会收到发言稿已有460份。

　　另据2003年第4期《浙江人大》记载，上世纪80年代末90年代初，七届全国人大曾有三次会议，安排过代表发言，但并未形成制度。

　　自愿报名不指定发言人

　　政协大会发言分为口头发言和书面发言。每次政协全体会议期间，一般安排二至三次大会口头发言，每场一般10几人。未安排口头发言的，以书面材料发给全体会议与会人员。

　　以1998年为例，发言机会只有三四十个，但申请人数却达460名，发言权如何分配，才公平？成了难题。1999年的全国政协九届二次会议，制订了《大会口头发言入选办法》，确定了发言权分配原则：“质量第一、统筹兼顾、党派优先”。

　　根据该原则，每年，8个民主党派和工商联都要有一位代表发言，然后再兼顾界别等因素；“自愿报名，不指定、不照顾，同等情况下优先安排未发言的委员”。此外，还要精选发言内容，每场发言既要涉及经济、文化等各个方面，又不能重复。

　　上述原则沿用至今。初步统计，十年来，2006年的全国政协第十届四次会议，收到的发言稿最多，达878份；去年的全国政协第十一届五次会议，发言人数最多，三场大会发言48名委员上场，占全部委员总数的2.1%。

　　本次政协会议，收到了大会发言稿629份，安排了两场大会发言，32人上场，约占总数的1.4%。

　　委员8分钟诤言11次掌声

　　“这些年，一再强调政府职能转变，为什么仍不到位？关键在于，受权力结构不合理的掣肘”，迟福林的发言以机构改革、职能转变为主。

　　上述内容暗合政府工作报告部分思路。迟福林说，“这份发言是多年的研究总结，能不能获得百分之一的发言机会，‘质量’是首位。入选标准很明确，内容必须有根据、有分析、有建议，不讲空话、套话，杜绝假话。所以大家都精心准备”。

　　在他之后发言的31名委员，8人谈到财税分配体制、行政审批制度等改革，5人谈到教育、收入等问题，其他委员多围绕反腐、灰霾治理等焦点。

　　也许是话题严肃，迟福林发言时，场内很安静。民建陕西省委副主委周新生讲述老领导女儿为了今后孩子上学不求人，要嫁外国人，他希望加大对权力的约束与监督，尽量让国人不求人少求人，8分钟发言常被掌声打断。

　　民建中央调研部部长蔡玲《如何避免“八项规定”一阵风》的发言，用词诙谐针砭时弊，“几百个文件管不住一张嘴”；“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”；“火车跑得快，要靠车头带”；“党风政风民风，就看‘一把手’吹啥风”等等，赢得了11次掌声。

　　盘点历次政协会议的大会发言，内容多涉及社会焦点，“掌声响起”的场面经常出现。

　　2010年全国政协十一届三次会议上，全国政协委员朱振中针砭官员不正之风的发言也赢来了9次掌声，“千篇一律的会议和生搬硬套的官样文章，被群众戏称‘常说的老话多、正确的废话多、漂亮的空话多、严谨的套话多、违心的假话多’”等内容。

　　政协大会发言制度原不限时间，但有人讲了30多分钟，后开始限时，缩至现在的8分钟。

　　发言推动社会发展

　　本次会议，迟福林发言时，国务委员兼国务院秘书长马凯就坐在前排。次日第二次大会发言，政治局委员、国务委员刘延东也在会场。

　　从1993年全国政协会议起，会场前排设立“部长席”。国家领导人出席会议、当面听取委员建议成为惯例。去年的全国政协会议，国务院副总理张德江、回良玉和中央书记处书记刘云山，分别出席三场大会发言。

　　据当年媒体报道，全国政协九届第五次会议发言结束后，时任劳动和社会保障部副部长的张小建仍回味发言内容，接受采访时说，4个与劳动保障有关的发言，经过大量调研，建议深刻、独到，作为相关部门，从中感到责任更加重大。

　　2000年后，全国政协大会发言先后采用电视直播、网络直播，发言内容常会成为社会的热点话题。而且，大会发言一般或转成提案，交给相关部门办理；或转成政治协商纪要、政协主席会议建议案，供政府部门参考。因此，大会发言经常对社会经济发展产生影响。

　　例如上世纪90年代初“三峡工程”的上马论证，委员们就曾在“最高论坛”上阐述自己的主张，推动了三峡工程民主决策的进程。（记者 王姝）