新华网北京3月8日电（记者 余晓洁 刘美子）“皖南一个村里，同一条江上相隔300米有两座桥。桥长、桥宽、工程量相差无几。村民自建的一座花了20万元，主管部门代建的一座花了70万元。70万元的完全符合国家项目管理规范，也没有发现腐败问题。那么这个50万差距差在哪里？就差在惊人的体制机制上！”

    8日，全国人大代表、安徽省发展改革委员会主任张韶春在安徽团组讨论时讲的一个案例，引起代表们的沉思。

    “近年来，党和国家对三农问题非常关心。上千亿元投入到基础设施建设和农村公共设施建设。但按现行的农村小型公共建设投资体系，政府主管部门包办代建。农民没有决策权，管理权，监督权，引发很多问题。比如管理环节更多、工程建设成本很高，过程中缺乏监督，也容易滋生腐败。”张韶春说。

    2008年，中央出台移民后期扶持政策，安徽省在扶贫资金分配和项目管理上进行了改革探索。在资金分配上，通过“因素分解法”，根据移民人数、是否是贫困县、是否是大型水库来确定每个村每年扶持金额。

    “项目管理上，采取‘四自两会一公开’的办法。‘四自’指农民自选、自建、自管、自用。‘两会’指项目建设前和建成后分别开一次全体村民代表大会。‘一’指公开透明，过程公开，项目公开、每笔帐目公开。”张韶春说。

    5年来，试点涉及安徽12900多个项目，资金近19.5亿，覆盖农村公路、饮水、文化设施各个方面。从抽查、暗访、检查的情况来看，到现在为止，没有一个项目出现重大质量问题，没有一个项目有村民上访。

    “移民对这样的自建项目总结了4句话，项目实实在在，资金明明白白，干部干干净净，百姓高高兴兴。”张韶春说。

    张韶春表示，目前，这项“改革现行的农村小型公共建设投资管理的体制和机制”的探索，已不限于移民后期扶持项目，正在金寨、全椒、南陵三地推广。