从“二元结构”到“三维转换”

　　2012年，城镇化率提升到52.57%，城镇人口增至7.12亿人。

　　然而，人口城镇化率只有35%。在城乡二元结构下，有多达2亿人虽在城市工作生活，却不是户籍意义上的“城里人”。

　　辜胜阻代表称之为“半城镇化”现象。新型城镇化面临着农业转移人口从农村到城镇的地域转换、从农业到非农业的职业转换、从农民到市民的身份转换，这是个立体的三维转换。

　　“很多经济发达的农村发展水平已经达到城镇水平，可以把这些地方升格，让那里的村民成为市民。”铁岭市委书记吴野松说，“吸引一批农村精英回来创业发展，将农村的现代化、县城的工业化程度提升，实现区域经济的平衡发展。”

　　蔡继明告诉记者：“工业化是城镇化的基础，产业发展是城镇化建设的核心。没有造血功能，发挥不了城镇的应有作用，没有就业岗位，农民变成市民也是一座‘鬼城’。”

　　“城镇化还要因地制宜，基础不适合的地方不能大跃进般地建设，同时要考虑到当地的历史条件，注重环境保护、文化传承。”全国政协委员、中国社科院历史所研究员宋镇豪说。

　　宋镇豪举了一个例子，清明上河图显示，古代的某些区域适合发展城市，如在交通便利的河流沿岸，通过贸易和商品市场聚集人气，由此逐渐吸引人口迁移来此聚居，从而形成城市。从经济的角度来看，在古代，城市是商品生产和交易的中心，在近现代，随着产业的发展，城市还是金融等要素的中心。