（代表委员议政录）治乱“良方”，为何遭遇“执行难”？
——代表委员为实名制“落到实处”支招

    新华网北京３月５日电（记者傅勇涛、王橙澄、华晔迪）

    购物卡实名制、看病实名制、手机实名制、上网实名制……近年来，针对群众意见集中的一些社会领域内的乱象，有关部门推出了实名制举措，部分乱象得到一定程度的遏制。

    但是，由于在执行过程中遭遇“上有政策、下有对策”，实名制这个治乱的“良方”，实际效果大打折扣。对此，部分代表委员认为，将实名制落到实处，还需进一步抓执行、抓监督、抓惩治。

预付卡实名制：“卡”住的是“执行难”

    【记者观察】２０１２年１１月１日起《单用途商业预付卡管理办法（试行）》正式实施，但执行堪忧。部分商场仅象征性要求办卡人报个身份证号，实际上根本不予核对，有的商场则直接办理，根本不要提供身份信息。同时，大部分商场并没有执行关于购物卡的明文规定，使得购物卡实名规定形同虚设，发票管理混乱。

    【百姓心声】北京市民谢女士表示支持预付卡实名制，“经常在商场看到有人拿出各种购物卡进行价值不菲的消费，这里面隐藏着多少腐败？”

    【委员回应】“预付卡如果仅仅是用来送礼的话，是否有存在的必要值得商榷。”全国政协委员、海南儋州市副市长郑钢说，相关法规和管理规章的出台可保证预付卡市场有法可依，如果相关规定得不到落实，那么目前对预付卡的管理，本质上是一种社会公共资源的浪费。

看病实名制：面对“号贩子”形同虚设

    【记者调查】“需要专家号吗？”记者刚进北京儿童医院的大门，一些号贩子就围了过来。记者调查发现，推行看病实名制后，号贩子对于无法享受医保的患者，会使用手中的他人身份证件预约门诊专家号，然后让患者高价买号后，冒用他人姓名就医；对于具有公费医疗资格的患者，号贩子便留下患者相关信息，代挂号成功后再与患者交易。

    【百姓心声】北京市民陈俊说，大医院网上预约挂号几次都没有成功，放号后一分钟之内全都被预约满了。“听说是‘号贩子’雇人，将自己或亲朋好友的孩子信息提前输入电脑，一旦放号，立即同时行动，将号一抢而空。这些现象怎么就没人管管呢？”

    【代表回应】全国人大代表、贵州省人民医院普外科主任张忠民表示，实名制面对“号贩子”早就形同虚设。解决“挂号难”问题，一方面要继续落实并细化实名制，针对“号贩子”不断调整方案，同时尽快培育更多更好的优质医疗资源，让老百姓看病不难。

手机号实名制：代销机构“我的地盘我做主”

    【记者观察】在全国多个省市逐步推行手机实名制已经实行三年，记者在多地暗访发现，各种手机卖场和小商小贩手中，仍是“我的地盘我做主”，消费者可以匿名轻松买到手机卡。在北京一家手机卖场中，一名营业员向记者提供了几页纸，上面手写了几十个手机号码，记者可随意挑选不需身份证登记。

    【百姓心声】“半夜两点，被手机铃音惊醒，好不容易摸到手机，却发现打破好梦的是一个‘提供各种发票’的陌生号码。”在北京读书的大学生何伟平说。贵阳市民王蔚说，手机安装了自动拦截垃圾短信的软件，几个月后一看，竟然有数十条拦截记录，“手机实名制到底有没有人执行？”

    【代表回应】“收费的时候应收尽收，管理的时候就要应管尽管。”全国人大代表、贵州省文联副主席姚晓英表示，手机号实名制是群众欢迎并支持的政策，要深入推进就必须强化行业监管，加强代销环节的管控。

网吧实名制：不少经营者“因利忘义”

    【记者观察】海口市的一些网吧“持身份证或相关证件登记上网”的标语非常醒目，记者先后走进６家网吧，以忘带身份证为由，提出上网要求，仅在一家遭到拒绝。“随便登记一个身份证号和姓名就能上。”在海口市灵山镇的一家网吧，老板头也不抬地递给记者一个本子说。业内人士说，“无个人有效身份证件及１６周岁以下未成年人网吧一律不予接纳”的网吧实名制规定，在全国许多地方，几乎是形同虚设。

    【百姓心声】“长时间上网、迷恋网络游戏，对孩子身心健康不利。更何况很多人在网吧里吸烟，空气很差。”海口市民顾志斌说，对于一些网吧经营者在实名制问题上的明知故犯，一些稽查部门在检查时往往是一阵风，“网吧实名疏于管理，表面上是一些部门不作为，实质上坑害了孩子的健康和未来。”

    【代表回应】“对不执行规定的网吧经营者要有力度大的具体处罚措施，对一些社会管理部门的行政不作为也要加大处罚力度。”全国人大代表、海南大学校长李建保说，不从有效管理上下功夫，也是一种缺乏智慧和能力的“懒政行为”，一些部门不作为必然缺乏社会公信力，导致大家对一些职能部门产生信任危机，导致一些好政策打了折扣。