2013年3月4日上午11时，十二届全国人大一次会议在人民大会堂一楼新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就会议议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。

    3月4日，十二届全国人大一次会议在人民大会堂一层新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就会议议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。图为十二届全国人大一次会议副秘书长、新闻发言人傅莹亮相。新华网/中国政府网 翟子赫 摄

    [经济日报记者]谢谢主持人。发言人您好，我的问题是，据了解，过去提交人大的预算报告中，有的预算项目并没有列入其中。现在十八大报告提出“加强对政府全口径预算的审查和监督”，请您介绍一下有关的背景和考虑。另外，能不能问一下，今年大会审查的预算报告有哪些改进？是否做到了全口径？谢谢！

    [傅莹]谢谢你提到全口径预算的问题。全口径预算决算的概念，我也是刚刚学习了解的，我不知道在座的记者们大家是不是熟悉这个概念。实行全口径预算决算，简而言之，目的是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，也就是说，要把政府花的每一笔钱都要纳入监督，这是我们落实依法治国方略的一个很重要的举措。

    这些年提交人大审查批准的预算通常包括的内容是：公共财政预算决算、政府性基金预算决算和国有资本经营的预算决算。从2011年开始，我们国家的预算外收入就已经全部纳入了预算管理，今年的一项重要的改进是，将全国社会保险基金的预算也列入了预算报告。全国社会保险基金关系到人民群众的切身利益，一定要把它管好、监督好。

    目前，我们国家已经初步形成了全口径预算决算的体系框架和审查监督机制，但是也确实存在需要改进的地方，也不是很完善。比如说，全口径预算决算还缺乏制度性规范，国有资本经营预算和社会保险基金预算等方面还有待完善。在几本预算之间，现在还需要加强有机的衔接和相互之间的对接。另外，对地方政府债务也缺乏有效的管理和监督，这也是社会上比较关心的问题。

    党的十八大明确提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这对人大的预算决算的审查监督工作应该说提出了更高的要求。全国人大常委会监督工作计划中，已经设立了一个专门的调研题目，这个题目是要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。目的是要通过更好地调查研究，更科学地界定政府性收支的范围。对改进预算决算的编制，提交、审查、监督等各个环节都要提出建议和意见。要推动政府加强对全口径预算决算的编制和管理，完善工作程序和机制建设。希望通过这个过程，能够切实地提高人大审查监督的水平。这次大会期间，代表们围绕这个问题也会进行热烈的讨论，我们也欢迎媒体、各届的朋友提出好的建议意见。谢谢！