谢极：节能减排重在结构调整

图为国家发改委环资司副司长 谢极。新华网 李由摄。

    11月23日上午9：00，绿色工业高峰论坛暨2013年中国工业节能与清洁生产协会年会在节能大厦二层多功能厅召开，国家发改委环资司副司长谢极在会上发言。

    【国家发改委环资司副司长谢极】尊敬的李部长、翟主席，大家上午好！按照会议主办方的邀请，让我在这个协会的会议上做一个有关节能方面的情况介绍，但是我知道这个任务是还蛮有压力的，因为我觉得这个会和我参加其他的会不一样，其他的会面比较宽，全国各地企事业单位都有，这个会都是领导专家。我想了一下，作为节能工作在十二五期间，因为总体上进行安排的文件都已经发布了，有十二五节能减排综合性方案，也有十二五节能减排方案总体布局，我可以把其中几项工作，目前我们着力正在开展的几项工作向与会代表做汇报，也想通过汇报听取各个方面对我们工作的一些意见和看法，所以我就想着重在几个方面。

    到目前为止，在工作当中我们感觉到最大的压力就是来自于节能减排的压力，或者具体说就是节能约束性目标的压力。刚才李部长也介绍了，十二五期间我们目标是降低16%，实际前两年完成的只有5.5%，按照时间进度要求，只完成了时间进度的32%，落后于时间进度约7个多百分点。给后面2014年、2015年压力非常大。

    从今年来看，今年上半年下降了3.4%，前三季度是3.6%。今年我们定的目标是3.7%，但是今年的目标能不能完成3.7%，还有待于最后正式公布。即使完成了，估算了一下，到后两年要把前几年的目标追赶上来，每年要完成目标是3.9%以上，才能确保我们的目标，但是这个目标也是在和有关部门商量。我们感觉到从前几年完成的情况，在明后两年要完成3.9%，挑战、压力非常大。希望能源结构调整当中非化石新能源的比例能够有所上升，化石能源的比例有所下降。

    从十二五来看这个目标为什么完成的比较艰难？从节能减排的工作方案和规划来看，主要是在结构调整上力度没有像预期大。这个结构调整主要有两个方面，一个是产业之间的结构调整，第一产业、第二产业、第三产业的结构调整，我们希望二产的比例有所下降，三产的比例有所上升，但实际这个结构调整，通过前两年来看并不理想。再来看一下二产，二产之间的内部结构调整，就是重工业和轻工业的结构比例调整，这两年二产之间的结构调整有些地方有所好转，重工业占的比例有的地方是有所上升，有的地方轻工业有所上升，总的来看这个调整结果也还是没有达到预期的效果。

    另外，要完善审计考核评价体系制度遇到的问题，我们现在统计的方法、统计的考核当中，在国家层面的数字和地方数字衔接方面还有一些需要进一步改善的地方，从前两年的数字来看，有的地方完成的比较好，但到国家层面就不太好，所以在统计数字上有要完善的地方。这个方面我们和国家统计局正在商量出台一个能源统计制度办法。统计考核是一个指挥棒、是一个方向标，这个方面是需要完善的。

    在完善统计指标考核的同时，我们正在组织加强运用现有的技术，包括互联网的技术，建立一个在线监测系统。第一步想在万家企业建立在线能源消耗监测系统，也就是说在16000家建立这样一个系统，这项工作实际上已经和国家有关部门进行了相关的协调。

    数据采集上来之后，可以按照行业，也可以按地方，使物联网系统能够充分利用起来，很好地指导我们的日常工作。现在日常工作中，统计的数据发布和核算总有一个滞后期，有时候对数据需求的及时性目前很难满足，有了这16000家能源数据就能够实现动态的监测。目前我们正在积极推进这项工作，在几个省开展试点，希望通过几个省的试点把网络建立起来。

    最后一个方面，如何加强依法行政，如何实施法律法规标准。法律法规评价环资司有一个特点，就是说我们这个司有三部法律，一个是《节约能源法》、《循环经济数据法》、《清洁生产促进法》，我们也会依据这三部法律，要落实三中全会精神，更多的在今后工作当中发挥法律法规的效率，更重要的是发挥能效标准的效率。我们从去年开始和国家标准委员会实施百项能效标准工程，得到了农业基金会的支持，到今天为止大概有100项左右能效标准的加速实施。通常一项标准从立项到实施讨论通过也许需要两到三年，现在特别是我们节能环保产业发展需要一些标准，我们组织了一些财税政策也需要一些标准，比如像我们的惠民工程，惠民工程也提到对于高效家电的补贴政策，对于新能源汽车的补贴政策，对于高效电机的补贴政策，都有赖于用标准作为前提条件，所以标准的实施也作为我们今后工作中的一项重点加以推动。

    以上是我简单结合我们的工作和当前我们正在着力做的几项工作做的简单的几点介绍，国务院正在考虑对这项工作进行再动员、再布局，希望节能工作在三中全会之后能够有一个新的局面，也希望我们中国工业节能和清洁生产协会在节能减排工作中也能发挥更好的作用，谢谢大家！