项目尚未开工便改计划多要钱
部分政府投资项目还存在违反国家招标、投标法规和违法“挂靠”现象
有些政府投资项目还没开工便要求增加建设资金。广州市人大常委会执法检查组副组长欧阳知昨日向人大常委会作检查广州市实施《广州市政府投资管理条例》情况报告。报告中细数政府投资项目的诸多弊病——有的项目单项工程合同变更较大，最终导致项目的总投资、总规模超出原来审批的范围；部分政府投资项目还存在违反国家招标、投标法规和违法“挂靠”现象。
问题：
少数项目未办施工许可就开工
检查发现，广州市部分政府投资项目管理单位和业主单位程序意识不强，存在边勘察、边设计、边施工的“三边”工程现象；少数项目在未批复可行性研究报告、未办理施工许可的情况下就已开工。
“部分项目前期论证不够科学、细致，致使项目尚未开工便要求调整投资计划，增加投资建设资金。”欧阳知指出政府投资项目管理的薄弱环节。他表示，有的项目现场签证管理制度不严，单项工程合同变更较大，给投资控制带来很大难度，最终导致项目的总投资、总规模超出原来审批的范围；由于前期工作准备不足，项目建设未充分考虑征地拆迁难度等问题，年初安排的资金当年无法全部使用，而项目单位又没有及时提出调整预算，导致财政资金沉淀，影响了资金使用效益。经审计发现，部分政府投资项目存在违反国家招标、投标法规和违法“挂靠”现象。
建议：
政府投资项目展开绩效评价
欧阳知表示，广州市虽然建立了政府投资项目库，但检查发现，在政府投资项目中，仍有部分项目不是从项目储备库中选取的，存在可行性研究报告未经审批或者审批未通过的情况，对后面的工程建设、结算、竣工验收、交付使用等环节造成很大影响。
对此，他建议：“广州市政府及相关部门要建立和完善项目绩效目标管理制度，从报项目计划时就要填报绩效目标，年中检查时监督绩效目标落实，项目完成后进行绩效评价，并公开评价结果。”欧阳知还表示，要根据项目绩效目标，对项目建议书、可行性研究报告、预算安排是否按规定程序进行审批；项目建设、预算执行、竣工结算、交付使用是否按时完成，项目有无纳入投资计划，是否超预算；项目是否发挥了经济效益和社会效益。
欧阳知建议，要认真总结推广公众参与政府投资的有效方式，让公众参与项目投资论证、项目建设和绩效评价的全过程，对涉及民生的重大政府投资项目建设，在项目立项前充分征求公众意见。（记者 卢文洁）
