解读

　　《广东省县镇事权改革若干规定》(下称《规定》)将于今年7月1日起开始正式实施。作为省级政府的规章，《规定》的出台为广东的县镇事权改革提供了具体明确的操作规范。

　　广东省政府法制办主任李炳余接受《法制日报》记者独家专访时介绍说，《规定》共设五章三十六条，主要内容有四个方面：确定事权调整的范围及原则、明确了事权调整的途径及程序、规范了职权行使的规则、强化了对权力运行的监督。

　　省政府统一公布放权目录

　　《规定》确定事权调整的范围主要包括行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政强制等职权。同时，《规定》就事权调整的原则提出，对法律、法规和规章未明确分级管理权限的行政管理权，原则上由县级政府及其部门行使；对法律、法规、规章明确规定由省或者地级以上市行使的行政管理职权，除需由上级行政机关统一协调管理的事项外，应当依法调整由县级政府及其部门行使。

　　针对赋权乡镇的条件，《规定》明确规定：经省人民政府认定的具备一定人口规模和经济实力的特大镇，可以依法赋予其行使县级政府及其部门的部分行政管理职权；实行县镇事权改革的街道办事处，经省政府批准，可以行使乡镇政府的行政管理权。根据《规定》，对通过授权方式下放的权限，由省政府统一制定目录，并向社会公告。其中，行政审批的调整工作由省发展改革委负责；行政处罚、行政强制的调整工作由省法制办负责。

　　放权程序包含授权决定委托

　　针对拟赋予县镇行政权力的不同来源，《规定》设定了以下四种赋权方式：对于行政法规和部门规章规定的行政管理权，省政府可以将其部分授予县(区)或者特大镇政府行使；对于本省地方性法规规定的行政管理权，经省人大常委会授权后，省政府可以决定由县(区)或者特大镇政府行使；对于省政府规章规定的行政管理权，直接授权县(区)或者特大镇政府行使；对法律规定由省、市行使的行政管理权，省、市可以依法委托县级政府或者其部门行使，县级政府也可以将法律、法规、规章规定由其行使的部分行政管理权委托乡镇政府行使。

　　据了解，《规定》从四个方面对职权行使的规则进行了有效规范：一是简化审批程序；二是机构精减、统一。要求特大镇要设立综合性的政务服务机构和行政执法机构；三是坚持依法行政决策。县镇政府作出重大决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序；四是理顺条块关系。上级主管部门派驻乡镇人民政府的机构实行双重领导体制，其业务接受乡镇政府的协调与监督。