欧盟和美国２６日达成协议，最终确定了欧洲伽利略卫星导航系统和美国全球定位系统（ＧＰＳ）民用信号的兼容方案。协议确定两个卫星导航系统在民用领域使用相同的无线电频率，用户可以接收到两个系统在全球范围内发出的信号，从而得到更加优质、准确的导航定位服务。

伽利略计划示意图 资料图片

    应该说，这次“伽利略”与GPS的牵手颇有些戏剧性。2002年，欧盟提出希望建立自己的卫星导航系统，即伽利略计划。当初之所以这样做，一方面是欧盟看到了GPS所带来的巨大经济效益。自美国成功开发出GPS后，尽管所提供的服务大多免费，但由于用户必须购买特定的信号接收装置，美国人因此赚得盆满钵满。欧盟显然不愿意放过这个赚钱的机会。另一方面，由于GPS所提供的定位服务越来越广泛地运用在各个行业，欧盟开始担心一旦发生突发情况，美国停止提供卫星信号，不仅可能带来巨大的经济损失，甚至可能引发社会动荡，欧盟无疑不愿也不放心把自己的命门安心托付在美国手中。

    伽利略计划一经提出便引起了美国的强烈反对。美国人的忧虑显而易见，GPS本是一家独大，而今有人要来分一杯羹，心中自然不情愿。而且伽利略计划一旦实现，其提供的卫星定位精确度将远胜GPS，这更令美国难以接受。所以自伽利略计划出台以来，美国不仅利用和欧盟一贯的政治关系在政府层面予以打压，甚至还曾组织专家破译伽利略计划实验卫星的密码，试图在技术层面进行遏制。

    然而，三十年河东、三十年河西，昔日的对手如今却联起手来，在这背后是欧盟与美国各自的小算盘。对欧盟来讲，自伽利略计划提出已经5年过去了，但由于自身存在的一些机制性问题使得整个计划进展缓慢。欧盟在启动伽利略计划时的最初设想是，该计划所需资金的三分之一由公共资金承担，剩下的三分之二由企业承担。但由于中标的欧洲各大企业无法就费用和分工问题达成一致，使得伽利略计划陷入困境。各国出资比例如何划分、谁该占据整个计划的主导权、民间公司在最终利益分配中该占据多少比例，这些问题都成为伽利略计划向前推进的拦路石。在这种情况下，欧盟显然希望可以尽快摆脱目前的尴尬境地。而与GPS联手，无疑可以借助其成熟的发展经验在全球卫星导航市场上取得快速发展。

    当然，对欧盟来讲，俄罗斯的格洛纳斯卫星导航系统也是一个可供考虑的选项，而且事实上欧盟之前和俄罗斯在此方面也有合作，伽利略系统的一颗实验卫星就是由俄罗斯火箭发射升空的。欧盟之所以最终牵手GPS，一方面应该是考虑到GPS无论在技术还是市场方面的成熟经历，另一方面，俄罗斯和西方关系阴晴不定，一旦与俄罗斯合作，欧盟无疑将会触怒美国，这是其不能不顾虑的政治因素。

    对于美国来讲，既然伽利略计划已经是既成事实，与其一味打压还不如携手合作，垄断地位固然有所撼动，但也一定程度上化解了伽利略系统可能带来的巨大挑战，同时还增加了自身的竞争力，固然谈不上一箭双雕，但也实在算是两全其美了。（倪旅泉）