新华网济南７月２７日电（记者王海鹰）中国国务院最近在山东济南召开全国市县政府依法行政工作会议。这个在中共十七大之前召开的会议，向人们传递出一个信号：中国正在积极推进地方政府依法行政。

    “一朝权在手，便把令来下”，在中国这个官本位意识比较强的国家，这是一个相当普遍的现象。浙江杭州市发现，８５％以上的行政案件被告是政府部门。

    “政府没有管好权力，既有法外用权、越权行事的问题，更有不作为、渎职的问题，在履行经济职能方面错位、越位、管得过多，而在履行社会管理和公共服务职能方面又缺位、不到位、该管的没有管，”国务院法制办副主任汪永清说，“依法行政是我们的历史性选择。”

    前一段时间发生的太湖污染和山西“黑砖窑”事件成为此次会议用以警醒地方政府行政不到位的典型案例。政府部门把执法变成了“执罚”，也是大家热烈讨论的话题。

    济南市一位出租车车主于伟和对记者抱怨说：“交警执法，那‘法’就是‘罚’。没有事前提醒，没有说服教育，上去就罚。更有甚者，专门蹲守在容易违章的路口开罚单。”

    北京市政府法制办主任周继东说：“政府部门首先应为守法的企业和个人服务，而不是把处罚作为中心工作。”

    规范行政处罚行为将成为推动地方政府依法行政的一个重点。国务院法制办主任曹康泰在会上透露，今后，在起草地方性法规草案、制定政府规章设定罚款、收费时，首先要研究其必要性和有效性，确需设定罚款、收费的，要尽可能明确执法梯度和标准，避免赋予行政执法机关在罚款和收费方面过大的行政裁量权。

    中国将积极探索采用制止违法行为发生的新机制、新措施，如对违法行为记录、扣分和公开曝光制度等等，改变以罚为主的做法，从源头上规范行政执法行为。

    此外，规范行政处罚裁量权、让权力在阳光下操作等探索也在各地陆续展开。

    山东淄博市政府５２个部门，共梳理法律８４部、法规２２５部、规章４２９部，把带有裁量幅度的２２３１条行政处罚条款，细化了７２９５条，行政执法人员手中的自由裁量权得到约束、规范，行政执法“合法不合理”现象得以根本扭转。

    浙江杭州市推行了行政首长出庭应诉制度，规定本年度第一起行政案件，各部门行政首长必须出庭应诉，对社会影响重大、案情复杂以及对本部门执法活动产生重要影响的案件，行政首长应当出庭应诉。据不完全统计，杭州市各部门行政首长出庭应诉已有１６起。

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